Cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ Cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang. Cải cách thủ tục hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Đây được xem như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy sự tăng trưởng về kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội và các mặt khác của đời sống xã hội nói chung. Trong quá trình quản lý xã hội, TTHC là phương tiện để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình, đảm bảo thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức. TTHC hợp lý, được tổ chức thực hiện tốt sẽ thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển và ngược lại nó sẽ kìm hãm sự phát triển nếu tồn tại những hạn chế, bất cập. Nhận thức rõ cải cách hành chính là một yêu cầu có tính khách quan, Đảng và Nhà nước ta đã coi CCHC là một vấn đề quan trọng cần được quan tâm. Trong nhiều văn kiện quan trọng, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định vai trò của CCHC, trong đó khâu đột phá là CCTTHC.
Trong những năm qua, đã có nhiều văn bản quan trọng liên quan đến CCHC như: Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010, giai đoạn 2011 – 2020… Hiện nay, các TTHC ở nước ta đã được công khai, minh bạch, đơn giản hóa, tạo điều kiện cho các nhân, tổ chức trong quá trình làm việc; song bên cạnh đó vẫn còn không ít những tồn tại, bất cập về TTHC gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức.

Trong lĩnh vực y tế, TTHC bao gồm nhiều hoạt động liên quan đến sức khỏe con người, như: khám chữa bệnh, dược – mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, quản lý hành nghề y dược tư nhân…. với một số lượng lớn các TTHC, tuy nhiên các nghiên cứu về CCTTHC trong lĩnh vực này còn khá ít.
Việc nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, cải thiện chất lượng dịch vụ công,2 giảm tiêu cực, phiền hà, giảm tối đa thời gian, chi phí cho cá nhân, tổ chức khi tham gia các TTHC là việc làm rất quan trọng và cần thiết. Đặc biệt, đối với ngành y tế, một ngành mang tính chất phục vụ cao, với đối tượng phục vụ là người bệnh và loại hình hàng hóa dịch vụ cung cấp chính là chăm sóc sức khỏe. Chính vì vậy mà CCTTHC đối với ngành y tế hiện nay đang là nhiệm vụ trọng tâm, bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Trong những năm qua, ngành y tế đã nỗ lực CCHC, đem lại sự hài lòng cho người bệnh và gia đình người bệnh. Bộ Y tế đã quán triệt và yêu cầu cán bộ, nhân viên tại các cơ sở y tế phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, đơn giản hóa các TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc khám chữa bệnh,chăm sóc sức khỏe nhân dân…. nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu của người dân.
Là một nhân viên ngành y tế, hàng ngày được tiếp xúc trực tiếp với người bệnh, thấu hiểu được cảnh lúc đau ốm và phải đi bệnh viện vô cùng vất vả; Học viên càng thấy được vai trò của CCTTHC, đơn giản hóa các TTHC khi người dân đi khám, chữa bệnh là vô cùng cần thiết. Theo Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ đặt mục tiêu, đến năm 2020, sự hài lòng của tổ chức, cá nhân đối với sự phục vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập phải đạt hơn 70%. Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính là một đề tài hấp dẫn, thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả, nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý. Cho đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này, trong đó có:3
Năm 2001, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã xuất bản cuốn sách “Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn” của các tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn. Cuốn sách đã trình bày tách bạch và cơ bản đầy đủ về TTHC.
Năm 2001, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã xuất bản cuốn sách “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Ngọc Hiến. Công trình nghiên cứu này đã phân tích tiến trình cải cách hành chính ở nước ta những năm qua, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân cản trở, đồng thời kiến nghị một số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian tới.
Năm 2003, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản cuốn sách “Cải cách dịch vụ công ở Việt Nam” của tác giả Lê Chi Mai. Trong cuốn sách, tác giả đã đưa ra những lý luận cơ bản về dịch vụ công, đặc trưng của dịch vụ công, làm rõ phạm vi, trách nhiệm của Nhà nước trong cung ứng dịch vụ công, phân tích thực tiễn cung ứng dịch vụ công và đề ra giải pháp cải tiến đối với loại hình dịch vụ công cộng và loại hình dịch vụ hành chính công. Nguyễn Hồng Hường (2011), Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện hành chính quốc gia. Lê Thị Thu Hoàn (2014), Cải cách thủ tục hành chính tại Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng Bộ khoa học và công nghệ, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia. Nguyễn Thế Linh (2010), Cải cách thủ tục hành chính trong quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành chính quốc gia.4 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực y tế có thể kể đến Nguyễn Yến Ngọc (2012), Cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện hành chính quốc gia.
Các công trình nghiên cứu trên và nhiều công trình nghiên cứu khác đã tiếp cận các vấn đề lý luận và thực tiễn về CCHC và CCTTHC; đánh giá thực trạng, đưa ra biện pháp, giải pháp thúc đẩy CCHC và CCTTHC. Những nghiên cứu này đã cung cấp cơ sở lý luận, thực tiễn, giúp cho học viên hoàn thành luận văn của mình.
Qua tìm hiểu, học viên nhận thấy chưa có đề tài nào nghiên cứu về CCTTHC tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn. Bản thân học viên đang công tác tại Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn – một bệnh viện tuyến tỉnh của tỉnh Bắc Giang, với chức năng nhiệm vụ khám, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân dân trên địa bàn huyện Lục Ngạn và các huyện lân cận (huyện Lục Nam, huyện Sơn Động). Hiện nay với chính sách thông tuyến huyện đối với bệnh nhân Bảo hiểm y tế của BHXH Việt Nam thì vai trò vào cuộc trong khám, chữa bệnh của các bệnh viện tuyến huyện càng thể hiện rõ; người dân sử dụng thẻ BHYT có thể dễ dàng khám, chữa bệnh, thụ hưởng các dịch vụ ở các bệnh viện cùng tuyến. Chính vì vậy mà việc đơn giản hóa các TTHC trong công tác khám, chữa bệnh càng trở nên quan trọng và cần thiết. Chính vì vậy mà học viên chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” viết luận văn của mình.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Mục đích chủ yếu của luận văn là thông qua việc đánh giá thực trạng các thủ tục hành chính tại Bệnh viện đa khoa khu vực Lục Ngạn để thấy được
những ưu điểm từ đó phát huy, đồng thời khắc phục những nhược điểm, hạn chế, yếu kém; trên cơ sở đó tìm ra được các giải pháp phù hợp để góp phần5 cải cách hiệu quả TTHC trong công tác khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giảm thiểu tối đa các thủ tục, phiền hà mà người bệnh gặp phải trong quá trình đi khám, chữa bệnh. Từ đó nâng cao chất lượng phục vụ, hướng tới sự hài lòng của người bệnh

MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu, sơ đồ
MỤC LỤC Trang
MỞ ĐẦU ……………………………………………………………………………………………………..1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC Y TẾ…………………………………………………………………………8
1.1. Khái quát về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính…………….8
1.1.1. Khái quát về thủ tục hành chính……………………………………………………..8
1.1.2. Cải cách thủ tục hành chính…………………………………………………………16
1.2. Một số khái niệm liên quan đến ngành y tế, cải cách thủ tục hành chính
của ngành y tế……………………………………………………………………………………..22
1.3. Kinh nghiệm về CCTTHC tại một số bệnh viện………………………………..32
Tiểu kết chương 1……………………………………………………………………………….36
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI
BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG
………………………………………………………………………………………………………….37
2.1. Về hoạt động y tế trên địa bàn tỉnh Bắc Giang………………………………….37
2.1.1. Khái quát về tỉnh Bắc Giang………………………………………………………..37
2.1.2. Khái quát về hoạt động y tế trên đạ bàn tỉnh Bắc Giang…………………..38
2.1.3. Khái quát về Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngan, tỉnh Bắc Giang..40
2.2. Cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn,
tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 – 2017…………………………………………………….472.2.1. Quan điểm chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
về cai cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực y tế……………………………………47
2.2.2. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh viện Đa khoa
khu vực Lục Ngan, tỉnh Bắc Giang………………………………………………………..50
2.2.3. Đánh giá chung…………………………………………………………………………..59
Tiểu kết chương 2………………………………………………………………………………..71
Chƣơng 3: NÂNG CAO CHÂT LƢỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC LỤC NGẠN, TỈNH
BẮC GIANG……………………………………………………………………………………..72
3.1. Quan điểm chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Y tế tỉnh Bắc Giang
về cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tiếp theo……………………………72
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Giang……………………………….72
3.1.2. Quan điểm chỉ đạo của Sở Y tế tỉnh Bắc Giang………………………………72
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính tại Bệnh
viện Đa khoa khu vực Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang…………………………………….74
3.2.1. Giải pháp về cải cách xây dựng thủ tục hành chính…………………………74
3.2.2. Giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức
………………………………………………………………………………………………………….76
3.2.3. Giải pháp về hiện đại hóa nền hành chính………………………………………80
3.2.4. Giải pháp về mở rộng các hình thức nhằm tiếp nhận các thông tin phản
hồi của người bệnh người nhà người bệnh………………………………………………83
3.3. Một số kiến nghị……………………………………………………………………………84
Tiểu kết chương 3………………………………………………………………………………..86
KẾT LUẬN……………………………………………………………………………………….87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC